El pasado 26 de mayo del año en curso, la Comisión Reguladora de Energía (CRE) emitió el Acuerdo A/018/2023, el cual tiene importantes implicaciones en el mercado de Certificados de Energías Limpias («CELs») en México.
Dichos certificados fueron creados para fomentar las inversiones en energías limpias y establecer obligaciones individuales para la generación de electricidad a partir de fuentes limpias, así como varias modificaciones significativas:
- Ajusta los factores de pérdidas de energía eléctrica aplicables a los diferentes niveles de tensión en los sistemas de cogeneración.
- Relaja los valores de referencia para calcular la energía libre de combustible en las centrales de cogeneración.
- Amplía el alcance de la regulación para incluir a las centrales de ciclo combinado en la consideración de energía libre de combustible.
Estos cambios tienen un impacto directo en el mercado de los CELs. Estos aumentan de manera automática y significativa la cantidad de energía que puede considerarse limpia y, por lo tanto, elegible para recibir CELs. Este incremento se logra sin necesidad de invertir en nuevas capacidades de generación.
Asimismo, el 29 de mayo de 2023, la Secretaría de Energía (SENER) publicó la última versión del Programa de Desarrollo del Sector Eléctrico Nacional 2023-2037 (PRODESEN 2023). Este tiene en cuenta el efecto del Acuerdo A/018/2023 en la generación de energía limpia para 2022.
Según el PRODESEN 2023, utilizando los nuevos criterios establecidos en el Acuerdo, se estima que la generación de energía limpia en 2022 aumentaría en 8,427.9 GWh.
Esto habría ocasionado un incremento de aproximadamente 8.43 millones de nuevos CELs. En otras palabras, se produciría un aumento repentino de más del 34% en la oferta de CELs en 2022 sin necesidad de realizar cambios en la tecnología de generación, la capacidad instalada o la demanda eléctrica.
Además, el PRODESEN establece una meta intermedia del 32% de generación limpia respecto al total para 2022, la cual no se alcanzó.
Acuerdo A/018/2023, clave para alcanzar generación de energías limpias en México
Las energías consideradas limpias representaron solo el 29% del total. Si el Acuerdo A/018/2023 hubiera estado en vigor, la generación limpia habría alcanzado el 31.2% del total, acercándose más a la meta intermedia nacional.
Aunque es probable que en 2023 se observe un incremento similar en la oferta de CELs. Esto podría cubrir la demanda diferida de 2021 y 2022, en caso de existir, según lo establecido en la regulación, esto generará una distorsión significativa en el mercado de CELs y en el sector de generación eléctrica en México.
La sobreoferta de CELs ha provocado una caída en sus precios, lo que reduce el atractivo de invertir en energías renovables. Además, pone en riesgo la viabilidad financiera de las centrales existentes. Estas fueron construidas considerando precios de CELs superiores a los que se obtendrán tras la aprobación del Acuerdo A/018/2023.
En consecuencia, este acuerdo se acerca artificialmente al cumplimiento de las metas de generación limpia establecidas en la legislación mexicana. Sin embargo, aleja a México del cumplimiento de los compromisos de reducción de emisiones. Esto implicará un retroceso en la transición hacia un futuro sostenible y respetuoso con el medio ambiente.
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